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關于征求《寧波市人民政府關于進一步鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育高質量發展的實施意見(征求意見稿)》意見的公告

  為貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》(國發〔2016〕81號)和《浙江省人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》,促進我市民辦教育高質量發展,我們擬定了《寧波市人民政府關于進一步鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育高質量發展的實施意見(征求意見稿)》,現面向社會公眾公開征求意見。如有意見建議,請通過以下方式之一反饋:

  1.電子郵箱:[email protected];

  2.傳真:0574—89292163;

  3.郵寄地址:寧波市寧穿路2001號寧波市教育局終身教育與民辦教育處(郵編315066)。

  意見建議反饋截止時間為2019年10月21日。

  附件:《寧波市人民政府關于進一步鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育高質量發展的實施意見(征求意見稿)》

  寧波市教育局

  2019年10月12日

  寧波市人民政府關于進一步鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育高質量發展的實施意見

  (征求意見稿)

  為貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》(國發〔2016〕81號)和《浙江省人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》(浙政發〔2017〕48號)精神,結合我市實際,提出如下實施意見。

  一、總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的教育方針,全面貫徹落實黨的十八大、十九大和全國、省市教育大會精神,落實立德樹人根本任務,培育和踐行社會主義核心價值觀,堅持分類管理、公益導向,創新體制機制,完善扶持政策,加強規范管理,促進我市民辦教育更高質量發展,構建適合寧波城市發展定位要求,滿足人民群眾多樣化、多層次教育需求的民辦教育體系。

  二、堅持社會主義辦學方向

  (一)全面加強黨的領導。充分發揮學校黨組織政治核心作用,牢牢把握黨對意識形態工作的領導權,強化黨組織對學校重要決策實施的監督。堅持應建必建,采取聯合組建、掛靠組建、派入黨員教師單獨組建等形式建立黨組織。積極推進“雙向進入、交叉任職”,做到民辦中小學校黨組織班子成員通過法定程序進入學校決策機構、監督機構和行政管理機構。把黨建工作作為民辦學校年檢年審、評估考核、管理監督的必查內容。

  (二)落實立德樹人根本任務。學校要引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,把習近平新時代中國特色社會主義思想融入教育教學全過程、教書育人各環節。學校要設立思想政治教育和德育工作機構,按要求配齊配足思政隊伍。將民辦學校納入教育系統黨建思想政治工作整體布局,統籌考慮、通盤安排。

  (三)堅持教育公益屬性。始終堅持民辦教育的公益性,兼顧市場發展,堅持扶持與規范并舉,促進教育公平,營造良好教育生態。學校要端正辦學思想,明確價值定位,確立長遠目標,始終把社會責任和社會效益放在首位。

  三、有序推進分類管理

  (四)實行分類登記。對民辦學校按照營利性、非營利性進行分類登記、分類管理,到2022年底前完成分類登記。義務教育階段民辦學校全部登記為非營利性民辦學校。營利性的民辦學校由市場監管部門依法予以登記,非營利性的民辦學校由民政部門按照民辦非企業單位法人登記,符合事業單位法人登記條件的,可到事業單位登記管理部門辦理事業單位法人登記。

  (五)推進平穩過渡。對現有民辦學校(指2016年11月7日前批準設立的民辦學校,以下同)除義務教育段外,舉辦者自愿選擇登記類型。各區縣(市)應根據本地實際,制訂積極有效的獎勵和扶持政策,實現分類管理,確保平穩過渡,促進持續發展。

  選擇登記為非營利性的,依法修訂學校章程,換領新的辦學許可證,繼續辦學。選擇時,根據舉辦者申請,可以在審批機關的指導下進行財務清算,以2017年8月31日為基準日,依法依規剔除財政補助、國有資本及其權益形成的資產后,進行財務清算后有剩余的,綜合考慮出資者取得合理回報的情況、辦學成本、辦學效益、學校承擔的公共服務及社會貢獻度等因素,從學校剩余凈資產中給予出資者相應的獎勵,獎勵采取一次性結算或分期獎勵的形式。

  選擇登記為營利性的,以2017年8月31日為基準日進行清算,依法依規明確土地、校舍、辦學積累等財產的權屬,繳納相關稅費,辦理新的辦學許可證,并到市場監管部門登記,繼續辦學。

  (六)健全退出機制。學校終止辦學時,要進行財務清算。非營利性民辦學校清算時要同時考慮選擇登記類型時的財務清算與選擇時至終止時間段的財務清算,清償債務后有剩余財產的,給予出資者一定額度的補償和獎勵。獎勵時要扣除分類登記選擇時的獎勵。補償數額不高于出資額及其增值,增值按照清算當年中國人民銀行5年期存款基準利率計算;獎勵數額不高于民辦學校2017年8月31日時學校法人名下的凈資產扣除政府投入、國有資產、社會捐贈資產之后數額的20%。補償和獎勵后的剩余資產屬于社會公共資產,繼續用于其他非營利性學校辦學。捐資舉辦的非營利性民辦學校終止時,清償后的剩余財產納入社會公共資產,統籌用于教育等社會事業。營利性民辦學校清償后的剩余財產按照公司法有關規定處理。

  市本級在寧波市人民教育基金會下設民辦教育專戶,接受民辦學校變更登記類型和終止時的剩余社會公共資產。各區縣(市)人民政府參照執行。

  四、完善政策扶持體系

  (七)健全財政扶持制度。市、區縣(市)人民政府應設立民辦教育發展專項資金,納入財政預算。對于非營利性民辦學校主要以政府補貼、購買服務等方式予以支持;對于營利性的民辦學校,結合當地經濟社會發展需要和教育服務實際,通過政府購買服務、稅收優惠等方式給予支持。

  各地要落實各級各類民辦學校生均公用經費補助標準,并建立動態調整機制。學前教育階段,普惠性民辦幼兒園生均公用經費財政最低補助標準應與當地公辦幼兒園一致。義務教育階段,應按照不低于省財政廳、省教育廳確定的義務教育生均公用經費基準定額標準,對學校補助公用經費。高中教育階段,應根據非營利性民辦普通高中、中等職業學校和技工學校收費情況,結合當地同類公辦學校水平,按照一定比例給予生均公用經費補助。非營利性民辦高校給予項目建設經費補助。各地可根據非營利性民辦學校校舍、重要固定資產等學校法人財產登記情況制定差異化的補助標準。

  市本級民辦教育發展專項資金,主要用于引導全市民辦教育發展;市本級非營利性民辦學校師生權益保障、生均公用經費以及學校發展質量等方面的補助等。

  (八)落實稅費優惠政策。非營利性民辦學校與公辦學校享有同等待遇,按照稅法規定取得非營利組織免稅資格后,對符合規定的免稅收入,免征企業所得稅。從事學歷教育的民辦學校提供的教育服務,符合規定的,免征增值稅。

  對企業舉辦的各類民辦學校自用的房產、土地,免征房產稅、城鎮土地使用稅。民辦學校的舉辦者以不動產作為出資,因履行出資義務以原值將不動產登記到民辦學校名下的,按規定繳納稅費。

  對納入產教融合型企業建設培育范圍的試點企業,投資舉辦職業教育,符合條件的,可按投資額的30%比例,抵免該企業當年應繳教育費附加和地方教育附加。

  (九)加大用地政策扶持。民辦學校建設用地按教育用地管理,各地在規劃教育設施布局時要統籌民辦學校和公辦學校,并與國土空間規劃體系相銜接,給民辦教育發展留出空間。非營利性民辦學校供地方式及稅費減免享受公辦學校同等政策,符合《劃撥用地目錄》的民辦學校設施用地,可以劃撥方式供應。營利性民辦學校設施用地,應當以招標、拍賣或者掛牌方式供應。土地出讓底價須在市場評估價基礎上,依據產業政策等因素,集體決策、綜合確定。民辦學校在選址及建設過程中,各地要同步做好公共交通配套設施建設。

  現有民辦學校選擇登記為營利性學校的,其通過劃撥方式取得的土地,應按照出讓、租賃等有償方式進行土地資產處置。清算時,需要由劃撥改為出讓的,按照《關于市區國有劃撥土地使用權補辦出讓的若干意見》(甬政辦發〔2018〕92號)補繳出讓金。允許營利性民辦學校以有償取得的建設用地使用權、設施等財產進行抵押融資。

  在不改變土地使用權權利主體、容積率和建筑物主體結構,保證建筑和消防結構安全的前提下,允許舉辦者利用空置辦公樓、廠房和學校等房產進行裝修改造后舉辦民辦職業學校、義務段民辦流動人口子女學校、老年教育學校、特殊教育學校和民辦普惠性幼兒園等。由舉辦者向屬地教育行政部門提出申請,上述房產的建筑、消防安全經第三方機構進行可靠性鑒定并出具合格報告,教育、自然資源和規劃、住房與城鄉建設、環保、財政、國資委等部門按照各自職責審查后,可將上述閑置房產調整為辦學場地。

  (十)加強分類收費指導。營利性民辦學校學費和住宿費實行自主定價。非營利性民辦幼兒園收費實行市場調節價,由民辦幼兒園自主確定收費標準;非營利性民辦中小學校收費標準按照市場化方向確定。政府有關部門應當依法依規加強對民辦學校收費行為的監管,建立民辦學校學費專戶管理和收費公示制度。

  五、創新辦學體制機制

  (十一)探索多元主體辦學。鼓勵引進非營利性優質民辦學校項目,支持和吸引社會組織和公民個人以獨資、合資、合作等多種方式參與民辦教育辦學,舉辦者可以用資金、實物、土地使用權、知識產權以及其他合法財產作為辦學出資。鼓勵社會資本參與教育基礎設施建設和運營管理,提供專業化服務。探索舉辦混合所有制職業院校,允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利,在學校管理、人員聘用、人才培養、財務管理等方面發揮多元主體辦學的體制優勢。鼓勵營利性民辦學校建立股權激勵機制。支持市屬民辦高校引進境外知名大學設立非獨立設置的二級學院,建設示范性中外合作辦學項目(機構),開展多形式、多層次中外合作辦學。

  (十二)拓寬辦學籌資渠道。探索創新教育投融資機制,營造良好金融生態環境,擴大辦學資金來源。鼓勵金融機構在風險可控前提下開發適合民辦教育特點的金融產品,探索開展民辦學校未來收入、應收賬款、知識產權質押貸款業務,提供銀行貸款、信托、融資租賃等多樣化的金融服務。支持民辦學校多渠道籌集建設發展資金,積極鼓勵和引導擔保機構開展針對民辦學校和民辦教育培訓機構的信用擔保業務。鼓勵社會力量向非營利性民辦學校捐贈,探索建立捐贈配比制度。

  六、加快現代學校制度建設

  (十三)完善學校法人治理。依法制定學校章程,按照章程管理學校。健全董(理)事會、監事(會)制度,依法落實董(理)事會、監事(會)職權,保障董(理)事會和監事會成員依據章程參與辦學和管理。探索職業校長制和公開選聘機制,依法保障校長行使管理權。探索實行獨立董(理)事、監事制度。完善教職工代表大會和學生代表大會制度,尊重、保障和維護教師、學生的合法權益。

  (十四)規范資產管理制度。民辦學校應明確產權關系,建立健全資產管理制度。學校舉辦者應依法履行出資義務,現有民辦學校未辦理資產過戶手續的,應將出資用于學校辦學的土地、校舍和其他資產足額過戶到學校名下。學校應將舉辦者出資、政府補助、受贈、辦學積累等各類資產分類登記入賬,定期開展資產清查。完善學校內部財務控制制度,規范會計核算制度,建立健全第三方審計制度。民辦學校的辦學經費只能在學校的專用賬戶里統一核算和使用。嚴格執行年度財務報表、預算報告、決算報告報備制度和收費公示制度,主動接受社會監督。

  (十五)推動學校高質量發展。推進民辦學校開展高質量發展提升工程,引進培育優質辦學資源,推動建設一流學科、卓越專業、精品課程、高層次師資、高能效管理等項目,打造一批有區域特色和市場競爭力的寧波民辦教育品牌。引導民辦幼兒園提供普惠性服務;支持創辦辦學理念先進、課程設置多樣、注重特色發展的民辦中小學;引導民辦職業院校服務區域經濟和產業發展,深化產教融合、校企合作,提高人才培養水平;支持高水平民辦高校建設,對辦學層次和辦學水平取得突破性發展的學校給予政策扶持和財政獎勵。支持推動民辦教育在終身教育體系、學習型社會建設中發揮積極作用。

  (十六)保障學校辦學自主權。鼓勵民辦高等學校和中等職業學校根據國家戰略需求和區域產業發展需要,依法依規設置和調整學科專業。民辦中小學校在完成國家規定課程前提下,可按有關規定自主開展教育教學活動。中等以下層次民辦學校按照國家和省市有關規定,在核定的辦學規模內,與公辦學校同步招生。違規利用財政性資金辦學、違規配備公辦學校在編教師的民辦中小學校,在規定時間整改未到位之前,必須根據相關規定承擔相應責任,其招生參照公辦中小學校實施管理,不得跨區域招生。

  (十七)落實安全管理責任。民辦學校選址和校舍建筑應符合現行國家抗震設防、消防技術、安防建設等相關標準。建立健全安全生產責任制、安全管理制度和應急機制,制定和完善突發事件應急預案,定期開展安全檢查、巡查,及時發現和消除安全隱患。學校要加強師生安全教育培訓,定期開展安全演練,提高師生安全意識和逃生自救能力。

  七、切實保障師生權益

  (十八)保障教師同等待遇。民辦學校教師享有與公辦學校教師同等的法律地位。由當地教育行政部門認可的在民辦學校任教的名優骨干教師享受與公辦學校同等待遇,補助標準由各地制定,由所在學校負責落實。民辦學校按規定程序引進的納入寧波市人才分類目錄的人才,按規定享受相應的優惠政策,各地按實際情況確定補助標準。

  民辦學校應依法組織教職工參加養老、醫療、工傷、失業、生育保險和大病保險,按規定足額繳納社會保險費和住房公積金。符合條件的民辦學校可試行民辦事業單位報備員額管理。民辦學校可參照公辦學校標準,為教師在參加醫療保險基礎上,按規定建立補充醫療保險。符合規定條件的民辦學校專任教師,參加機關事業單位養老保險并同步建立職業年金。對設立年金等補充保險制度的市本級民辦學校,市財政以單位實際承擔年金支出的50%給予補助。民辦學校要逐年提高教師工資待遇,其中專任教師人均年收入不得低于上年度所在地全社會單位在崗職工年平均工資水平。各區縣(市)參照執行。

  民辦學校應按照不低于當年學費收入5%的比例建立教師專項發展基金,定向用于教師醫保、教齡補助等教職工職業激勵和待遇保障。應足額提取教師培訓經費,加強教師繼續教育。通過建立年金制度、購買商業保險等補充養老保險方式,改善教職工退休后的待遇。2014年10月1日前(不含10月1日)參加工作并符合享受一次性退休補貼的民辦學校教師由退休時所在學校發放,市財政對市屬民辦中小學校給予50%的補助,各地參照執行。

  在農村任教的民辦學校教師,可參照公辦學校享受農村教師任教津貼、農村特崗教師津貼、鄉村教師津貼等,津貼由所在學校發放,各地根據實際情況確定補助標準。

  (十九)建立合理流動機制。完善公辦、民辦學校教師合理流動機制。加強公辦學校在編教師到民辦中小學任職任教管理。對于符合區域規劃、彌補教育資源短缺、促進區域均衡發展的薄弱民辦中小學,當地政府可通過掛職、支教等形式,派遣一定數量的公辦學校在編教師予以支持,派遣數量不超過該民辦中小學教師總數的20%;同一名公辦在編教師在民辦學校累計任教、任職時間不超過6年。支教期間,教師原有的編制、人事關系、工資和社會保險等均保持不變,支教期滿,回原單位任教。

  接收公辦學校在編教師任教、任職超過上述規定比例或年限的,或者非上述薄弱民辦中小學校接收公辦學校在編教師的,或者給民辦學校核定事業編制,使用其他公辦事業單位的編制配備民辦學校教師的,于2022年底前規范到位。

  (二十)保障學生同等權利。民辦學校學生與公辦學校學生按規定同等享受“兩免一補”、助學貸款、獎助學金等國家和地方資助政策。學校要建立健全獎助學金評定、發放等管理制度,按規定提取獎助學金,用于獎勵和資助學生。落實鼓勵捐資助學的相關優惠政策措施,引導企事業單位、社會組織和個人在民辦學校設立獎助學金,加大資助力度。

  八、深化民辦教育“放管服”改革

  (二十一)強化部門協調機制。市、區縣(市)人民政府和相關部門應將民辦教育發展納入經濟社會發展和教育事業整體規劃,加強統籌規劃、政策制訂、制度建設、標準制定等工作,積極推進民辦教育改革發展。建立聯席會議制度,定期研究和解決民辦教育發展中的體制機制障礙和重大問題,推進落實民辦教育相關政策。

  (二十二)改進政府管理方式。放寬辦學準入條件。社會力量興辦教育,凡法律法規沒有禁止以及不損害第三方利益、社會公共利益、國家利益的領域,一律不得進行限制,制定準入負面清單,列出禁止和限制的辦學行為。進一步簡政放權,推進教育“管辦評”分離改革,加強民辦學校教育督導,加大放管服改革力度,吸引更多的社會資源進入教育領域,并優先支持社會力量舉辦各種層次類型的非營利性民辦學校。推進民辦學校誠信辦學信用承諾制,逐步建立民辦學校信用承諾、信用評價、質量認證和評估制度,建立民辦學校信用檔案,納入“信用寧波”體系建設。

  (二十三)健全監督管理制度。加強課程教材監管,嚴禁用地方課程、校本課程取代國家課程,嚴禁使用未經審定的教材。義務教育段學校不得引進境外課程、使用境外教材。建立健全民辦學校風險防控機制。加強學校財務監管,建立學雜費專用賬戶,嚴控賬戶最低余額(重資產運營的民辦學校賬戶最低余額保持在學、宿費年總收入的5%以上;沒有將校舍和重要固定資產登記在學校名下的輕資產運營的民辦學校賬戶最低余額保持在學、宿費年總收入的10%以上)。同時嚴控民辦學校大額資金(根據銀保監局、中人行以及銀行規定設定)流動,建立利益關聯方交易的信息披露制度。民辦學校內的社會化事項應通過公開招投標的形式向社會購買服務。鼓勵民辦學校購買風險防控綜合險,完善學校重大責任事故處理和學校終止時善后事宜處理機制。

  2016年11月7日至2017年9月1日期間設立的民辦學校參照現有民辦學校。

  附件1

  部門任務分工方案

  為貫徹《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》《浙江省人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》和《寧波市人民政府關于進一步鼓勵社會力量興辦教育促進我市民辦教育高質量發展的實施意見》,參照《中央有關部門貫徹實施〈國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見〉任務分工方案》,制定本方案。

  各相關部門要按照市政府統一部署,根據各自分工主動作為、相互配合,研究制定各項任務具體落實方案和措施,明確落實方式及時間進度安排,認真組織實施,加強督促指導,確保各項任務目標如期實現,推動民辦教育高質量發展。


條目

具體內容

任務分工單位

一、總體要求

二、堅持社會主義辦學方向

(一)全面加強黨的領導

市委組織部、市委宣傳部、市教育局、市人社會局按職責分工負責,各區縣(市)黨委和人民政府負責

(二)落實立德樹人根本任務

市教育局、市人社局按職責分工負責,各區縣(市)黨委和人民政府負責

(三)堅持教育公益屬性

市教育局、市人社局按職責分工負責,各區縣(市)人民政府負責

三、有序推進分類管理

(四)實行分類登記

市委編辦、市教育局、市人社局、市民政局、市市場監管局按職責分工負責,各區縣(市)人民政府負責

(五)推進平穩過渡

市教育局、市人社局、市民政局、市市場監管局、市財政局、市金融辦公室、市住房和城鄉建設局、國家稅務總局寧波市稅務局、市自然資源和規劃局按職責分工負責,各區縣(市)人民政府負責

(六)健全退出機制

市教育局、市人力資源和社會保障局、市民政局、市財政局、市統計局、市商務局按職責分工負責,各區縣(市)人民政府負責

四、完善政策扶持體系

(七)健全財政扶持制度

市教育局、市財政局、市民政局、市人社局、國家稅務總局寧波市稅務局按職責分工負責,各區縣(市)人民政府負責

(八)落實稅費優惠政策

市財政局、市住建局、市發改委、國家稅務總局寧波市稅務局按職責分工負責,各區縣(市)人民政府負責

(九)加大用地政策扶持

市教育局、市自然資源與規劃局、市財政局、國家稅務總局寧波市稅務局、市人社局、市住建局、市環保局按職責分工負責,各區縣(市)人民政府負責

(十)加強分類收費指導

市發改委、市市場監管局、市教育局、市人社會局、市財政局按職責分工負責

五、創新辦學體制機制

(十一)探索多元主體辦學

市教育局、市財政局、市發改委、市人社局、國家稅務總局寧波市稅務局、市市場監管局、市金融辦、市國資委按職責分工負責,各區縣(市)人民政府負責

(十二)拓寬辦學籌資渠道

市金融工作辦公室、市統計局、市財政局、市教育局、市人社局按職責分工負責,各區縣(市)人民政府負責

六、加快現代學校制度建設

(十三)完善學校法人治理

市教育局、市人社局、市委編辦、市民政局、市市場監管局按職責分工負責

(十四)規范資產管理制度

市教育局、市財政局、市國資委、市發改委、市民政局、市市場監管局、按職責分工負責,各區縣(市)人民政府負責

(十五)推動學校高質量發展

市教育局、市人社局、市市場監管局、市民政局按職責分工負責,各區縣(市)人民政府負責

(十六)保障學校辦學自主權

市教育局、市人社局按職責分工負責,各區縣(市)人民政府負責

(十七)落實安全管理責任

市教育局、市公安局、市應急管理局、市交通局、市住建局、市市場監管局、市衛生健康委員會按職責分工負責,各區縣(市)人民政府負責

七、切實保障師生權益

(十八)保障教師同等待遇

市教育局、市人社局、市人才辦按職責分工負責,各區縣(市)人民政府負責

(十九)建立合理流動機制

市教育局、市人社局、市委編辦按職責分工負責

(二十)保障學生同等權利

市教育局、市人社局、市財政局按職責分工負責

八、深化民辦教育“放管服”改革

(二十一)強化部門協調機制

市發改委、市教育局、市財政局、市住建局、市公安局、市司法局、市交通局、市民政局、市人社局、市自然資源和規劃局、市衛生健康委員會、市應急管理局、市商務局、市國資委、市市場監管局、市服務業發展局、市金融辦、市經信局、市消防救援支隊按職責分工負責,各區縣(市)人民政府負責

(二十二)改進政府管理方式

市教育局、市人社局、市委編辦、市民政局、市市場監管局、市發改委(信用辦)按職責分工負責,各區縣(市)人民政府負責

(二十三)健全監督管理制度

市教育局、市財政局、市住建局、市公安局、市司法局、市民政局、市人社局、市統計局、市國資委、市市場監管局、市金融辦、中國人民銀行寧波市分行按職責分工負責,各區縣(市)人民政府負責



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